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《對市縣級人民政府履行教育職責的評價辦法》實施細則 發布日期:2019-08-09 來源: 市教育督導辦 字體:[大 中 小]

爲深入貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神,根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發對市縣級人民政府履行教育職責評價辦法的通知》的要求,特制定本細則。

一、指導思想和評價原則

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,全面落實依法治教、依法治校要求。推動地方政府提高履行教育職責的積極性、主動性,努力形成布局結構更加合理、治理能力更加優化、辦學行爲更加規範、人民群衆更加滿意的新局面,爲加快實現教育現代化戰略、高等教育強省戰略保駕護航。

(二)評價原則。始終堅持以提高教育質量爲中心,把對市縣級人民政府履行教育職責評價工作作爲提高地方各級人民政府教育公共服務能力、提高各級各類學校教育教學質量、加強教育監管的重要舉措,切實提高教育治理能力和治理體系的現代化水平。

1.依法依規。評價工作嚴格依據《中華人民共和國教育法》等教育法律法規的規定,按照《教育督導條例》《浙江省教育督導條例》(201991日正式施行)及《浙江省人民政府辦公廳關于印發對市縣級人民政府履行教育職責評價辦法的通知》等相關政策文件的要求組織開展。

2.突出重點。以市縣級人民政府領導、管理、保障、推進本區域教育改革發展穩定有關工作爲評價重點,聚焦習近平教育思想的貫徹落實,聚焦省委省政府重大教育決策的貫徹落實,聚焦重大教育項目的實施推進,聚焦各級各類教育的突破性進展,聚焦年度教育工作要點的落實。

3.客觀公正。評價工作引入第三方專業評估機構參與,確保評價結果的客觀性、可信度和公信力。評價過程力求客觀公正,評價結果力求實事求是,獎懲問責力求有據可依、合法合規。

4.注重實效。評價工作不流于形式,注重問題導向和目標導向,注重結果運用,重在發現問題、解決問題,推動各級人民政府及有關部門客觀掌握情況,有針對性整改,科學決策,更好地履行教育職責。

二、評價內容和體系

(三)主要內容。主要包括《對市縣級人民政府履行教育職責評價辦法》提出的政府重視情況、立德樹人情況、保障到位情況、管理規範情況、人民滿意情況等5方面的內容,可根據年度教育重點工作,適當選擇評價的側重內容。

(四)評價體系。根據評價的主要內容制定《對市縣級人民政府履行教育職責督導評價體系》(試行),包括五個方面評價內容,31項測評點,以及若幹評分細則,測評市縣級人民政府履行教育職責的工作進展、存在問題和工作成效。

三、評價程序及要求

(五)評價程序。評價工作的程序主要包括印發通知、自查自評、網絡評估、實地督查、意見反饋、整改複查、發布報告等環節。

1.印發通知。根據我省教育事業發展的長遠目標和階段性目標、重點任務和存在的突出問題及評價辦法,研究制定年度評價工作實施方案,于今年7月底下發書面通知給被督查地區。被督查地區由省政府教育督導辦根據各地教育事業發展情況確定,具體名單另行通知。

2.自查自評。被督查地區應按照通知要求,對照評價體系,逐條自查自評,並于8月底通過網絡評價系統(網址和賬號另行通知)上傳自查情況及相關佐證材料。同時根據上一年度履行教育職責、促進教育改革與發展情況形成自評報告。自評報告應包括自查情況、工作成效、經驗做法、存在問題及改進措施。自評報告要客觀准確、數據詳實、內容全面、事例具體,字數不超過5000字。在當地政府門戶網站公示後,于8月底以政府名義書面報送省政府教育督導委員會辦公室。

3.網絡評估。受委托的第三方專業評估機構,運用網絡平台,根據各地上傳的佐證材料,對市縣級人民政府履行教育職責情況進行網絡評估。同時面向社會、教師和學生開展滿意度調查,9月完成網絡評價和滿意度調查。

4.實地督查。省政府教育督導委員會辦公室根據自評報告、第三方專業評價機構的網評結果,制定實地督查方案,于9-10月進行實地督查,具體方式包括聽取彙報、查閱文件、現場抽查、隨機訪談等。

5.意見反饋。督查組根據政府自評、第三方專業評價機構網評結果和實地督查情況,總結被督查地區政府履行教育職責情況,列出問題清單,反饋評價意見和建議。

6.整改複查。被督查地區根據督查組反饋的問題清單和反饋意見制定整改方案,提出整改措施和時限,落實整改責任。政府相關責任部門要及時采取措施整改,政府教育督導部門負責跟蹤督辦其整改落實情況。整改方案在當地政府門戶網站公示後,于11月以政府名義報送省政府教育督導委員會辦公室。

7.發布報告。受委托的第三方專業評估機構組織專家委員會,綜合自評、網評、實地督查、整改複查等情況,形成政府履職督查總報告、分地區報告及獎懲建議。經省政府教育督導委員會審議後,于12月底前正式發布督導報告及結論。對評價結論存在異議的,須在收到評價意見之日起5個工作日內,向省政府教育督導委員會辦公室提出申辯意見。

四、評價結果運用

(六)評價結果作爲對市、縣(市、區)人民政府及其相關部門領導班子和領導幹部進行考核、獎懲的重要依據;對履行教育職責不到位、問題整改不力、出現重特大教育安全事故或發現弄虛作假等行爲的地區,按隸屬關系和幹部管理權限予以約談問責、通報批評或懲戒處分。

(七)對市縣政府履行教育職責的評價結果,將作爲省級財政資金等教育資源配置的重要因素;應當作爲縣級以上人民政府及其相關部門作出教育決策、改進教育工作的重要依據,作爲考核、獎懲被督導單位及其主要負責人的重要依據。

 

附件:對市縣級人民政府履行教育職責督導評價體系(試行)


附件

對市縣級人民政府履行教育職責督導評價體系(試行)

評價內容

評價指標

分值

測評點

評分細則

一、政府重視

15分)

(一)全面貫徹黨的教育方針,落實教育優先發展地位,推進清廉教育建設

 

4

1加強黨對教育工作的全面領導,建立健全市縣委教育工作領導小組工作統籌協調機制,健全完善大中小學校黨建工作管理體制;各級各類學校黨組織和黨的工作全覆蓋,黨組織活動正常開展,黨建工作場地、機構、經費有效保障,工作紮實推進。

教育工作統籌協調機制和學校黨建工作管理體制不健全,分別扣0.5分。

黨組織和黨的工作未全覆蓋,扣1分。

未按規定要求開展黨組織活動的,視開展情況酌情扣分,1分扣完爲止。

黨建工作條件保障不力的,扣0.5分,工作推進不力的,扣0.5分。

2

2落實全面從嚴治黨主體責任,切實發揮監督作用;出台有關清廉教育、清廉學校具體實施意見,成效明顯。

因履職不力,發生案件給予黨紀政務處分的,扣1分。

制度不健全,未出台具體實施意見的,扣1分。

3

3落實教育優先發展,將教育納入當地經濟社會發展規劃優先考慮,科學制定教育事業發展規劃,合理編制各級各類教育專項規劃並實施,教育布局結構科學合理優化。

3-5年的事業發展規劃及學校布局規劃的,扣1.5分。

學校布局機構不科學合理的,扣0.5分。

缺少必要的教育專項規劃的,視規劃情況酌情扣分,1分扣完爲止。

一、政府重視

15分)

(二)建立教育工作決策機制和目標責任考核機制

3

4黨委教育工作領導小組全體會議原則上每半年召開1次;黨委常委會和政府常務會議每年至少召開專題會議研究教育工作各1次以上;政府對相關職能部門及下級政府履行教育職責情況納入年度考核。

領導小組全體會議每少召開1次扣0.5分。

無黨委常委會專題會議記錄的,扣0.5分;無政府常務會專題會議記錄的,扣0.5分。

年度考核中無教育履職方面內容的,扣1分。

(三)強化和完善教育督導體制

3

5教育督導機構健全,依法獨立行使職能,配備足夠的教育督導人員;教育督導工作經費列入年度財政預算,建立責任督學工作獎補制度;建立教育督導公告、約談、獎懲、限期整改等制度,強化督導結果運用。

未按規定健全督導委和相應督導機構,扣0.5分;專職督導人員未配足的,扣0.5分。

督導工作經費未列入年度財政預算,扣0.5分;責任督學工作無獎補,扣0.5分。

未建立教育督導公告等制度的,酌情扣分,1分扣完爲止。

二、立德樹人

 15分)

(四)落實立德樹人根本任務

 

3

6建立黨委、政府領導班子成員聯系學校制度,黨委、政府領導班子成員每人聯系1所以上學校;並每人每年至少進校宣講或調研1次。

未建立黨委、政府領導班子成員聯系學校制度的,扣1分。

領導班子成員每少1人進校宣講調研的,扣0.5分,2分扣完爲止。

二、立德樹人

 15分)

(四)落實立德樹人根本任務

3

7樹立科學教育理念,發展素質教育,建立科學合理、導向正確的育人評價機制。

對學生、教師、學校的科學評價機制不健全的,酌情扣分,1.5分扣完爲止。

育人考核辦法不科學合理、導向有誤的,酌情扣分,1.5分扣完爲止。

注:存在單以升學率、高考上線率(人數)等爲指標考核的,該測評點不得分。

3

8加強德育、體育、美育、勞動教育,建立思政實踐教學基地、中小學生社會實踐(研學旅行)教育基(營)地,促進學生全面發展。

未按規定開足開齊德育、體育、美育、勞動教育課程的,酌情扣分,1分扣完爲止。

未按規定開展德育、體育、美育、勞動教育活動的,酌情扣分,1分扣完爲止。

建有專門的德育、勞動教育基地,能滿足區域內學生教學需求,缺少教學基地的,酌情扣分,1分扣完爲止。

(五)加強師德師風建設

 

3

9把師德作爲教師評價第一標准,建立師德考核負面清單、教師個人信用記錄和違反師德行爲聯合懲戒制度。

按規定建設清單、記錄和制度,每少1類,扣1分,扣完爲止。

3

10建立住房保障、評優評先、健康體檢、療休養、培訓進修、職務職稱等激勵機制,完善吸引優秀人才從事教育的體制機制。

按規定建立各類激勵機制,每少1類,扣0.5分,3分扣完爲止。

三、保障到位    40分)

(六)依法落實教育財政投入

 

4

11確保一般公共預算教育支出逐年只增不減;確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

每個小點2分。按幼兒園、小學、初中、普高、中職、高校分類進行考核,如有一類未達到,扣0.5分,4分扣完爲止。

4

12健全各級各類教育經費投入機制,制定出台各級各類教育生均經費撥款或生均公用經費標准並適時提高。

按幼兒園、小學、初中、普高、中職、高校分類進行考核,如有一類未達到,扣0.5分。

學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%,未做到的,扣1分。

確保各學段家庭經濟困難學生資助資金及時足額撥付,未做到的,扣1分。

4分扣完爲止。

(七)落實中小學校城鄉統一教職工編制標准

3

13按規定標准核定各學段教職工編制,實行統籌使用和動態管理;不存在有編不補而長期使用代課教師的情況。

按幼兒園、小學、初中、普高、中職、特教、成校分別進行考核,如有一類未達到,扣0.5分,3分扣完爲止。

注:存在有編不補而長期使用代課教師的,該測評點不得分。

3

14按規定清理被擠占、挪用、截留的教職工編制,按時完成公辦教師到民辦中小學任職清理規範年度計劃。

按小學、初中、其它學段分別進行考核,如有一類未達到,扣1分,3分扣完爲止。

 

三、保障到位    40分)

(八)依法落實教師工資待遇

 

4

15落實國家和省依法保障中小學教師工資待遇政策,出台公務員普遍發放的獎勵性補貼政策時,同步、同時、同幅度考慮中小學教師;確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。

每個小點2分。未做到的,每項扣2分。

3

16幼兒園勞動合同制教師人均年收入,不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資;並依法落實社會保險。

幼兒園勞動合同制教師人均年收入低于上一年度全社會單位在崗職工年平均工資的,扣2分。

1所以上幼兒園未落實社會保險的,扣1分。

(九)有效改善學校辦學條件

 

2

17義務教育標准化學校比例達到95%以上;公辦幼兒園在校生覆蓋面均達50%以上。

每個小點1分。比例未達到規定要求,但較上年度增幅達到5%以上的,每項扣0.5分;比例未達到規定要求,且較上年度增幅未達到5%以上的,每項扣1分。

2

18補齊兩類學校(鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校)辦學條件短板;完成薄弱學校以及學前教育補短提升工程年度改造建設任務。

每個小點1分。未按照年度計劃完成補短和建設任務的,每項扣1分。

(十)教育協調發展、城鄉學校布局合理

3

19落實城鄉義務教育標准四統一,推進義務教育城鄉一體化措施有力;義務教育優質均衡校際差異系數達標。

四統一中有1項及以上未落實的,扣1分。

優質均衡校際7項差異系數,每一項未達到國家要求,且較上年沒有降低的,扣0.2分,2分扣完爲止。

三、保障到位    40分)

3

20出台並落實城鎮小區配套幼兒園建設與管理規範性文件,配套建設公辦園或普惠性民辦園;每個鄉鎮至少有1所公辦幼兒園。

未出台城鎮小區配套幼兒園建設與管理規範性文件的,扣1分。

未按規定配套公辦園或普惠性民辦園的,每1所扣0.5分,1分扣完爲止。

未達到公辦園全覆蓋的,扣1分。

注:區域內存在無證幼兒園的,該測評點不得分。

3

21中小學校實際辦學規模(含班額)不超過設計辦學規模(含實際建設規模)。

存在超規模辦學的,每所扣0.5分,3分扣完爲止。

注:義務教育段學校存在56人及以上大班額的;或存在超大規模校區的(3000人以上);或有2所以上學校生源爆表現象而未采取有效措施,造成重大負面輿情和群訪事件的;該測評點不得分。

3

22加強成人教育和終身教育,保障成校場地設施等辦學條件;支持地方高校提升辦學水平;出台深化産教融合的實施意見,建立地方政府與高校雙對接、雙促進、雙共建機制,每年至少組織一次産教融合對接活動。

成校標准化率不足100%,或無現代化成校的,扣1分。

未出台支持地方高校發展的規劃、措施、政策等,扣1分。

未出台深化産教融合的實施意見或每年未組織1次以上産教融合對接活動的,扣1分。

三、保障到位    40分)

(十一)校園平安有序

3

23建立健全校園安全管理聯動機制,加強校園周邊環境治理;建立政府相關職能部門共同參與的學校食品安全及傳染病防控工作制度;建立安全突發事故應急機制。

未建立管理聯動機制,有1個以上學校周邊亂設攤、交通混亂或黑車接送學生、社會人員滋擾學生、企業生産影響學校安全等問題未得到及時有效處理的,扣1分。

未建立食品安全和傳染病防控工作制度的,扣1分。

未建立突發事件應急機制的,或發生突發事件未得到妥善處置的,扣1分。

四、管理規範

20分)

(十二)落實教育法律、法規、規章和政策情況

3

24全面推進依法治教,健全和履行教育重大決策法定程序,建立終身責任追究制度;對重大教育政策、重大教育工程項目情況進行審計並開展績效評價;依法健全語言文字管理體制,高標准普及國家通用語言文字。

未制定並公布重大決策目錄、未開展重大決策合法性審查、未健全重大決策集體討論記錄和歸檔機制、未建立終身責任追究制的,酌情扣分,2分扣完爲止。

對重大教育政策、重大教育工程項目情況未進行審計和績效評價的,扣0.5分。

未健全語言文字管理體制、普通話普及率偏低的,扣0.5分。

四、管理規範

20分)

(十三)完善教育管理體制機制和治理體系

3

25落實省市統籌、以縣爲主、鄉鎮參與的學前教育管理體制;落實政府負責、分級管理、以縣爲主的義務教育管理體制;落實省市統籌指導、縣鄉共管的成人教育管理體制;落實普高、中職教育由設區市統籌、縣(市、區)建設爲主的管理體制,確保普職協調發展。

存在管理體制或職責未理順的學段,每個扣1分,3分扣完爲止。

3

26統籌推進教育公共服務領域最多跑一次改革,明晰各有關部門的教育職責;各類檢查、評比、競賽等活動實行歸口管理,建立活動進校園審批和清單制度;不存在未經審批或清單之外的檢查評估等活動。

推進最多跑一次無措施、無實效的,扣0.5分;未明晰各部門教育職責的,扣0.5分。

未建有各類活動進校園審批和清單制度的,扣1分。

存在未經審批和歸口管理的活動的,酌情扣分,1分扣完爲止。

(十四)支持和規範民辦教育發展

3

27貫徹落實省民辦教育“1+7”政策,出台必要的配套政策文件,落實到位。

未制訂分類管理辦法,未明確推進方案,未落實現有民辦學校補償、獎勵政策的,酌情扣分,1分扣完爲止。

未開展公編民用教師清理工作,未加強民辦學校教師隊伍建設的,酌情扣分,1分扣完爲止。

貫徹落實民辦教育政策文件不力的,酌情扣分,1分扣完爲止。

四、管理規範

20分)

(十四)支持和規範民辦教育發展

3

28未使用公建配套中小學的校園舉辦民辦學校;民辦學校設立及規模符合當地教育需求,科學規劃、協調發展公民辦教育。

每存在1所使用公建配套中小學的校園舉辦的民辦學校,扣1分,2分扣完爲止。

 

2

29建立政府牽頭、部門協作、聯合執法、屬地管理的校外教育培訓機構管理機制;將校外教育培訓機構監管和查處納入每年的政府常規工作,建立黑白名單,及時處理違規行爲。

聯合執法機制不健全,落實不到位的,扣1分。

未建立黑白名單的,扣0.5分。

平台錄入不完整的,扣0.5分。

(十五)規範各級各類學校招生行爲

3

30各級各類學校按照國家和省裏有關政策規範招生;民辦學校跨區域規模招生需經省市教育行政部門統籌;公辦普通高中未經批准不得跨區域招生,普通高中不得在當年430日前招生。

每存在1所學校違規提前招生的,扣1分;每存在1所學校未經批准跨區域招生的,扣1分;3分扣完爲止。

五、人民滿意

10分)

(十六)社會公衆對教育滿意度

10

31委托第三方專業機構,按照人口及學生比例做教育工作滿意度調查。

滿意度85分以上爲滿分,每減0.5個百分點扣0.2分。10分扣完爲止。

加分指標

1)縣域教育現代化發展水平當年實現程度比上一年度每提高3個百分點,加1分,最多加2分。

2)建成全國中小學校責任督學挂牌督導創新縣(市、區),加2分(只加一次分數)。

3)當年在全省教育工作業績考核中獲得優秀的,加2分。

4)當年每引進一所省內著名高校到當地合作辦學的,加3分;每引進一所省外著名高校到當地合作辦學的,加5分。(僅對設區市加分)

5)當年兒童青少年近視率下降幅度超過5個百分點以上的,加2分。

6)當年在教育改革方面有突出成績,經省教育廳認定可以加分的,每項加1分,最多加2分。

 


     

1.數據采集采用市縣填報,省級審核的方式(取上一年數據,如2019年評價取2018年數據),評價數據截止到評價年度的1231日。

2.指標體系中確定了5個重點指標,用標注。有2個及以上重點指標不達標的,評價結果作降1個等級處理。“不達標”指的是該指標得零分。

3.對設區市政府評價時涉及到的學校爲市直屬的學校;部分無高校、無高中段、無直轄中小學(幼兒園)的地區,涉及的有關指標賦零分,總分按照100分折算。

4.評價總分折算爲100分。評價結果分三個等級:90分以上爲A等,80分以上、90分以下爲B等,80分以下爲C等(“以上”含本數,“以下”不含本數)。教育事業(經費)年報等法定數據出現嚴重錯誤的,或發生重大校園安全穩定事故、公共衛生責任事故、教師群體性事件的,評價等級降爲C等。

5. 計算比較中小學教師平均工資水平的工資項目包括基本工資(崗位工資、薪級工資)和績效工資,計算比較公務員平均工資水平的工資項目包括基本工資(職務工資、級別工資)、地區附加津貼(規範津貼補貼)和按國家規定發放的年終一次性獎金。國家統一規定的特殊崗位津貼補貼、義務教育教師基本工資按國家規定提高的部分不納入計算比較範圍。公務員普遍發放的獎勵性補貼同步、同時、同幅度考慮中小學教師。

6. 計算義務教育標准化學校比例時,可剔除12年內因政策不允許申報標准化學校的新建義務教育段學校。

7. 城鄉義務教育標准“四統一”,指的是:城鄉義務教育學校建設標准、教職工編制標准、生均公用經費基准定額、基本裝備配置標准統一。

8. 優質均衡校際差異系數,指的是:每百名學生擁有高于規定學曆教師數;每百名學生擁有縣級以上骨幹教師數;每百名學生擁有體育、藝術(美術、音樂)專任教師數;生均教學及輔助用房面積;生均體育運動場館面積;生均教學儀器設備值;每百名學生擁有網絡多媒體教室數。

9. 超規模辦學,指的是:現有學生人數與班級數(含班額)超過設計學生人數和班級數;並且生均用地面積、生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積等達不到國家和省規定的要求。以物理獨立的校區爲計算單位。

超班額標准,指的是小學每班45人以上,初中每班50人以上。

10.源“爆表”,指的是:家長和學生房戶一致的“一表生”,不能就近入讀學區內學校的人數超過招生人數的10%

11. 民辦教育1+7”政策:“1”是指《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》;“7是指《公共財政扶持民辦教育實施辦法》《民辦學校財務管理辦法》《民辦學校財務清算辦法》《民辦學校信息公開和信用管理辦法》《落實民辦學校辦學自主權實施辦法》、《現有民辦學校變更登記類型實施辦法》《加強民辦學校教師隊伍建設實施辦法》等7個文件。

12. “雙對接、雙促進、雙共建”指的是:建立地方政府對接高校、高校對接企業,促進地方創新發展産業轉型、促進高校內涵建設水平提升的“雙對接、雙促進”機制,建立高校省市共建、部門共建“雙共建”機制。

13. 成校按鄉鎮常住人口,每萬人配備不超過2名的配置標准,合理核定編制,配備專兼職教師;成教經費按鄉鎮常住人口,不低于每人2元預算。

14. 中職學校招生由設區市統籌,跨設區市招生的,需征得生源地教育局同意,並納入生源地統一招生平台。

15. 其他未盡事宜由浙江省人民政府教育督導委員會辦公室負責解釋。

 

 


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